（来源：工保网）

2014年住建部《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》首次提出“淡化工程建设企业资质、强化个人执业资格”的改革方向后，建筑市场准入改革步伐不曾停顿。

继2014年《建筑业企业资质标准》取消24项专业承包资质、取消劳务资质等级划分，以及2015年住建部《关于建筑业企业资质管理有关问题的通知》简化了特级、一级资质标准后，2019年《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》更是提出“力争2020年底前将工程建设等领域企业资质类别、等级压减三分之一以上”的工作目标。

故此次住建部起草了《建设工程企业资质标准框架（征求意见稿）》（下简称“意见稿”），将大幅压减建设工程企业资质类别与等级。

一、能减则减，能并则并，大幅压减资质类别和等级

在维持工程勘察、工程设计、施工、工程监理等资质标准框架基本不变的前提下，意见稿主要合并了部分专业划分过细、业务范围相近、市场需求较小的企业资质类别与类型，并减少了部分层级划分过细的企业资质等级。

从资质类型看，工程勘察资质中，意见稿将十项专业资质（含分项）合并为岩土工程专业和工程测量专业两项，仅设甲、乙两级；并将劳务资质合二为一，不分等级。工程设计资质中，原有的21项行业资质被合并14项，仅设甲、乙两级；除化工工程专业、石油及化工产品储运专业等11项专业资质外（除轨道交通工程专业仅设甲级外其他皆设甲、乙两级），其他专业资质全部被并入相应行业资质；原有的8大专项资质被调整为6项通用专业资质（取消环境工程专项资质的5个专项类别，整合为环境工程专业资质），原丙级资质并入相应专业乙级资质。施工资质中，除施工总承包资质等级压减为甲、乙两级，原一级资质调整为甲级资质，其他等级资质合并为乙级资质；专业承包企业资质自36项被合并为11项，且不分等级；专业作业资质（原劳务企业资质）亦不分等级。工程监理资质中，监理专业资质自14项被合并为10项，仅设甲、乙两级，原丙级资质并入相应专业的乙级资质。

当前，我国主要依靠资质管理实施建筑市场准入监管，这一做法造成了较高的行政审批成本，且加剧了市场准入监管与业务运营监管、市场退出监管之间的脱节。此次住建部大幅压减资质类别和等级，无疑按下了建筑市场准入制度的改革快进键，将推动其从主要依靠行政资质管理向市场自主调节转变。

围绕这一方向，在2014年《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》中“充分发挥社会信用、工程担保、保险等市场机制的作用，实现市场优胜劣汰”、《建筑业发展“十三五”规划》提出要“逐步构建资质许可、信用约束和经济制衡相结合的建筑市场准入制度”基础上，《建设工程企业资质标准框架（征求意见稿）有关情况说明》也在配套措施中进一步明确：在淡化企业资质管理的同时……加快推行工程担保和工程保险制度，更多通过市场机制约束工程建设各方主体的行为。

工程担保和工程保险的市场机制作用已被国际市场广泛认可。如在工程担保的起源地美国，由工程担保主体进行的承包资格预审，已经成为业主组织投标资格预审的有效替代。这也给我国的建筑市场准入改革以启发：可充分发挥和运用市场机制的作用，逐步构建资质许可、信用约束和经济制衡相结合的建筑市场监管制度。当然，这还要求监管部门制定基于市场的激励、约束与规范政策，全面提高市场主体调整行为的意愿。

值得注意的是，意见稿还有意提高行政审批效率：除综合资质外，其余建设工程企业资质全部下放至省级及以下有关主管部门审批；施工专业作业资质还由审批制改为备案制，该门槛的降低也将促进更多专业作业型建筑企业的诞生。当然，未来随着《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》提出的“探索对部分资质资格实行告知承诺管理”的落实，信用监管在建筑市场管理中的作用也将进一步凸显，资质许可、信用约束和经济制衡相结合的建筑市场监管制度也不再遥远。